（2018.03.05）
一、過去五年工作回顧
第十二屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年👨🏻🦽，是我國發展進程中極不平凡的五年🧑🏽⚖️。面對極其錯綜復雜的國內外形勢，以習近平同誌為核心的黨中央團結帶領全國各族人民砥礪前行，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局🖇，改革開放和社會主義現代化建設全面開創新局面📴。黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，製定了決勝全面建成小康社會7️⃣、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖和行動綱領，具有重大現實意義和深遠歷史意義。各地區各部門不斷增強政治意識👫🏻、大局意識🍑、核心意識、看齊意識，深入貫徹落實新發展理念，“十二五”規劃圓滿完成🙍🏿♀️🧑🏼⚖️，“十三五”規劃順利實施🍄，經濟社會發展取得歷史性成就、發生歷史性變革。
五年來，經濟實力躍上新臺階。國內生產總值從54萬億元增加到82.7萬億元✍🏿，年均增長7.1%🧑🏻🦲，占世界經濟比重從11.4%提高到15%左右，對世界經濟增長貢獻率超過30%。財政收入從11.7萬億元增加到17.3萬億元📋。居民消費價格年均上漲1.9%💹，保持較低水平🦸🏿。城鎮新增就業6600萬人以上，13億多人口的大國實現了比較充分就業🙎🏼。
五年來🤽🏿♂️，經濟結構出現重大變革🐦🔥。消費貢獻率由54.9%提高到58.8%，服務業比重從45.3%上升到51.6%👩🏿，成為經濟增長主動力🍅。高技術製造業年均增長11.7%。糧食生產能力達到1.2萬億斤👨👩👦。城鎮化率從52.6%提高到58.5%, 8000多萬農業轉移人口成為城鎮居民。
五年來，創新驅動發展成果豐碩。全社會研發投入年均增長11%📢，規模躍居世界第二位。科技進步貢獻率由52.2%提高到57.5%。載人航天📵、深海探測、量子通信、大飛機等重大創新成果不斷湧現。高鐵網絡🚶🏻♂️、電子商務👩🏽⚖️、移動支付、共享經濟等引領世界潮流。“互聯網+”廣泛融入各行各業。大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，日均新設企業由
5千多戶增加到1萬6千多戶💡。快速崛起的新動能，正在重塑經濟增長格局、深刻改變生產生活方式😰，成為中國創新發展的新標誌🤙🏼🍬。
五年來，改革開放邁出重大步伐。改革全面發力、多點突破、縱深推進，重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展。簡政放權👕、放管結合、優化服務等改革推動政府職能發生深刻轉變，市場活力和社會創造力明顯增強。“一帶一路”建設成效顯著🛳，對外貿易和利用外資結構優化、規模穩居世界前列✔️。
五年來，人民生活持續改善。脫貧攻堅取得決定性進展，貧困人口減少6800多萬🦠，易地扶貧搬遷830萬人👂🏿，貧困發生率由10.2%下降到3.1%。居民收入年均增長7.4%、超過經濟增速🙇🏻♂️🚦，形成世界上人口最多的中等收入群體。出境旅遊人次由8300萬增加到1億3千多萬。社會養老保險覆蓋9億多人，基本醫療保險覆蓋13.5億人，織就了世界上最大的社會保障網👎。人均預期壽命達到76.7歲。棚戶區住房改造2600多萬套，農村危房改造1700多萬戶，上億人喜遷新居。
五年來👩👦，生態環境狀況逐步好轉🚶。製定實施大氣🏋🏻♂️🤟🏿、水、土壤汙染防治三個“十條”並取得紮實成效👑。單位國內生產總值能耗、水耗均下降20%以上，主要汙染物排放量持續下降，重點城市重汙染天數減少一半🪢，森林面積增加1.63億畝，沙化土地面積年均縮減近2000平方公裏👱♂️，綠色發展呈現可喜局面。
剛剛過去的2017年，經濟社會發展主要目標任務全面完成並好於預期🧙🏿♂️。國內生產總值增長6.9%🤚🏻，居民收入增長7.3%🌵，增速均比上年有所加快🦄；城鎮新增就業1351萬人🗂，失業率為多年來最低；工業增速回升🏂🏽，企業利潤增長21%；財政收入增長7.4%🪒，扭轉了增速放緩態勢；進出口增長14.2%，實際使用外資1363億美元🍀🍾、創歷史新高⚀。經濟發展呈現出增長與質量🎑、結構、效益相得益彰的良好局面。這是五年來一系列重大政策效應累積，各方面不懈努力🪇、久久為功的結果。
過去五年取得的全方位🥻、開創性成就⚀，發生的深層次、根本性變革👨🏼，再次令世界矚目，全國各族人民倍感振奮和自豪。
五年來💁🏼，我們認真貫徹以習近平同誌為核心的黨中央決策部署，主要做了以下工作。
（一）堅持穩中求進工作總基調，著力創新和完善宏觀調控，經濟運行保持在合理區間🤛、實現穩中向好。
這些年，世界經濟復蘇乏力，國際金融市場跌宕起伏🙋♀️，保護主義明顯抬頭。我國經濟發展中結構性問題和深層次矛盾凸顯，經濟下行壓力持續加大，遇到不少兩難多難抉擇🉐。面對這種局面🫨，我們保持戰略定力，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激🔅，而是適應把握引領經濟發展新常態⭕️，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，不斷創新和完善宏觀調控👨🏻🏫，確立區間調控的思路和方式🏌🏻♀️，加強定向調控、相機調控🙇🏼♀️、精準調控。明確強調只要經濟運行在合理區間，就業增加、收入增長、環境改善，就集中精力促改革🤾🏻♂️、調結構🧔🏻♀️、添動力。
采取既利當前更惠長遠的舉措🌴，著力推進供給側結構性改革🙋🏼♀️，適度擴大總需求，推動實現更高層次的供需動態平衡。經過艱辛努力，我們頂住了經濟下行壓力🔯、避免了“硬著陸”，保持了經濟中高速增長，促進了結構優化，經濟長期向好的基本面不斷鞏固和發展👩🏽🦱。
堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。在財政收支矛盾較大情況下，著眼“放水養魚”、增強後勁，我國率先大幅減稅降費🕘。分步驟全面推開營改增，結束了66年的營業稅征收歷史，累計減稅超過2萬億元，加上采取小微企業稅收優惠、清理各種收費等措施，共減輕市場主體負擔3萬多億元👦🏻。加強地方政府債務管理，實施地方政府存量債務置換，降低利息負擔1.2萬億元。
調整財政支出結構，盤活沉澱資金，保障基本民生和重點項目◼️。財政赤字率一直控製在3%以內🤲🏼。貨幣政策保持穩健中性，廣義貨幣M2增速呈下降趨勢🐁，信貸和社會融資規模適度增長。采取定向降準🙆♀️、專項再貸款等差別化政策5️⃣➙，加強對重點領域和薄弱環節支持，小微企業貸款增速高於各項貸款平均增速。改革完善匯率市場化形成機製，保持人民幣匯率基本穩定🏋🏿♂️🛹，外匯儲備轉降為升。妥善應對“錢荒”等金融市場異常波動，規範金融市場秩序♡，防範化解重點領域風險，守住了不發生系統性風險的底線，維護了國家經濟金融安全。
（二）堅持以供給側結構性改革為主線，著力培育壯大新動能，經濟結構加快優化升級🪮。
緊緊依靠改革破解經濟發展和結構失衡難題🚵🏽，大力發展新興產業，改造提升傳統產業🫲🏿，提高供給體系質量和效率。
紮實推進“三去一降一補”。五年來，在淘汰水泥、平板玻璃等落後產能基礎上，以鋼鐵、煤炭等行業為重點加大去產能力度，中央財政安排1000億元專項獎補資金予以支持，用於分流職工安置。退出鋼鐵產能1.7億噸以上✊、煤炭產能8億噸☁️🧑🏽🎓，安置分流職工110多萬人🤳🏿。因城施策分類指導，三四線城市商品住宅去庫存取得明顯成效👩🏿✈️🏌️，熱點城市房價漲勢得到控製🏃♂️。積極穩妥去杠桿，控製債務規模，增加股權融資，工業企業資產負債率連續下降📿，宏觀杠桿率漲幅明顯收窄🔂、總體趨於穩定🗓。多措並舉降成本🔪，壓減政府性基金項目30%🧜🏻，削減中央政府層面設立的涉企收費項目60%以上，階段性降低“五險一金”繳費比例，推動降低用能、物流、電信等成本。突出重點加大補短板力度。
加快新舊發展動能接續轉換。深入開展“互聯網+”行動，實行包容審慎監管🧖🏽，推動大數據🏄🏽♂️、雲計算、物聯網廣泛應用🛁，新興產業蓬勃發展👨🌾，傳統產業深刻重塑。實施“中國製造2025”🤏🏿，推進工業強基🕊、智能製造、綠色製造等重大工程，先進製造業加快發展。出臺現代服務業改革發展舉措，服務新業態新模式異軍突起，促進了各行業融合升級。深化農業供給側結構性改革🦶🏻，新型經營主體大批湧現🦹🏽♀️，種植業適度規模經營比重從30%提升到40%以上。采取措施增加中低收入者收入，推動傳統消費提檔升級、新興消費快速興起，網上零售額年均增長30%以上，社會消費品零售總額年均增長11.3%。
優化投資結構，鼓勵民間投資🫗，發揮政府投資撬動作用👷🏿♀️，引導更多資金投向強基礎🕺🏿、增後勁、惠民生領域🖖🏻。高速鐵路運營裏程從9000多公裏增加到2萬5千公裏👩🏿🦲、占世界三分之二，高速公路裏程從9.6萬公裏增加到13.6萬公裏✡︎，新建改建農村公路127萬公裏，新建民航機場46個🧳，開工重大水利工程122項，完成新一輪農村電網改造，建成全球最大的移動寬帶網👨🏼🎓。五年來，發展新動能迅速壯大，經濟增長實現由主要依靠投資🦸🏽♂️、出口拉動轉向依靠消費🚶🏻♂️➡️、投資👨🏻🤾♀️、出口協同拉動，由主要依靠第二產業帶動轉向依靠三次產業共同帶動。這是我們多年想實現而沒有實現的重大結構性變革🤹♀️。
推進供給側結構性改革，必須破除要素市場化配置障礙，降低製度性交易成本。針對長期存在的重審批、輕監管、弱服務問題🐼🥟，我們持續深化“放管服”改革，加快轉變政府職能，減少微觀管理💲、直接幹預🧖🏿♂️，註重加強宏觀調控、市場監管和公共服務。五年來，國務院部門行政審批事項削減44%，非行政許可審批徹底終結🏇🏿，中央政府層面核準的企業投資項目減少90%🧑💻，行政審批中介服務事項壓減74%，職業資格許可和認定大幅減少。
中央政府定價項目縮減80%👨🏻💻，地方政府定價項目縮減50%以上👱♀️。全面改革工商登記、註冊資本等商事製度，企業開辦時間縮短三分之一以上。創新和加強事中事後監管🫨，實行“雙隨機🌇、一公開”🚣🏼♀️，隨機抽取檢查人員和檢查對象、及時公開查處結果，提高了監管效能和公正性。推行“互聯網+政務服務”，實施一站式服務等舉措。營商環境持續改善😔，市場活力明顯增強，群眾辦事更加便利。
（三）堅持創新引領發展，著力激發社會創造力，整體創新能力和效率顯著提高👨🏽✈️。
實施創新驅動發展戰略，優化創新生態🧑🚒，形成多主體協同🤟🏿、全方位推進的創新局面。擴大科研機構和高校科研自主權👨🏽🏫，改進科研項目和經費管理，深化科技成果權益管理改革。支持北京🙆♀️、上海建設科技創新中心👱🏻♂️，新設14個國家自主創新示範區，帶動形成一批區域創新高地。以企業為主體加強技術創新體系建設，湧現一批具有國際競爭力的創新型企業和新型研發機構。深入開展大眾創業、萬眾創新，實施普惠性支持政策🧳👩🏽🚒，完善孵化體系🚴♀️。各類市場主體達到9800多萬戶，五年增加70%以上。國內有效發明專利擁有量增加兩倍，技術交易額翻了一番🕯。我國科技創新由跟跑為主轉向更多領域並跑、領跑，成為全球矚目的創新創業熱土。
（四）堅持全面深化改革，著力破除體製機製弊端🚯，發展動力不斷增強。
國企國資改革紮實推進，公司製改革基本完成，兼並重組、壓減層級、提質增效取得積極進展。國有企業效益明顯好轉，去年利潤增長23.5%。深化能源、鐵路🎎🈵、鹽業等領域改革。放寬非公有製經濟市場準入🛃。建立不動產統一登記製度。完善產權保護製度。財稅改革取得重大進展，全面推行財政預決算公開，構建以共享稅為主的中央和地方收入分配格局，啟動中央與地方財政事權和支出責任劃分改革💛，中央對地方一般性轉移支付規模大幅增加🆒、專項轉移支付項目減少三分之二👶🏼。
基本放開利率管製，建立存款保險製度，推動大中型商業銀行設立普惠金融事業部，深化政策性🕵🏿♀️、開發性金融機構改革🌭，強化金融監管協調機製🤗。完善城鄉義務教育均衡發展促進機製，改革考試招生製度。建立統一的城鄉居民基本養老🥯、醫療保險製度，實現機關事業單位和企業養老保險製度並軌🗓。出臺劃轉部分國有資本充實社保基金方案🐓。實施醫療👩🏼⚖️、醫保🧑✈️、醫藥聯動改革，全面推開公立醫院綜合改革，取消長期實行的藥品加成政策，藥品醫療器械審批製度改革取得突破。推進農村承包地“三權”分置改革、確權面積超過80%，改革重要農產品收儲製度🈁。完善主體功能區製度，建立生態文明績效考評和責任追究製度，推行河長製🏘、湖長製，開展省級以下環保機構垂直管理製度改革試點。各領域改革的深化，推動了經濟社會持續健康發展。
（五）堅持對外開放的基本國策🪒，著力實現合作共贏，開放型經濟水平顯著提升🧞♀️。
倡導和推動共建“一帶一路”🚵🏼♂️，發起創辦亞投行🛸，設立絲路基金，一批重大互聯互通、經貿合作項目落地。設立上海等11個自貿試驗區，一批改革試點成果向全國推廣。改革出口退稅負擔機製、退稅增量全部由中央財政負擔😵，設立13個跨境電商綜合試驗區👲🏼，國際貿易“單一窗口”覆蓋全國🥦，貨物通關時間平均縮短一半以上，進出口實現回穩向好🌶。外商投資由審批製轉向負面清單管理，限製性措施削減三分之二。外商投資結構優化，高技術產業占比提高一倍🥁。加大引智力度👐🏻，來華工作的外國專家增加40%😟。引導對外投資健康發展🚶🏻。推進國際產能合作🥛，高鐵🦑、核電等裝備走向世界👨🦲⚁。新簽和升級8個自由貿易協定。滬港通、深港通👯➞、債券通相繼啟動🤽🏽，人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子，人民幣國際化邁出重要步伐🙍🏻♂️。中國開放的擴大，有力促進了自身發展，給世界帶來重大機遇。
（六）堅持實施區域協調發展和新型城鎮化戰略🧙🏽♂️，著力推動平衡發展，新的增長極增長帶加快成長。
積極推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展，編製實施相關規劃🌱，建設一批重點項目。出臺一系列促進西部開發🚁、東北振興、中部崛起、東部率先發展的改革創新舉措。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度🎙，加強援藏援疆援青工作。海洋保護和開發有序推進。實施重點城市群規劃，促進大中小城市和小城鎮協調發展👂🏼。絕大多數城市放寬落戶限製，居住證製度全面實施🕵🏿，城鎮基本公共服務向常住人口覆蓋。城鄉區域發展協調性顯著增強。
（七）堅持以人民為中心的發展思想🛫，著力保障和改善民生𓀚，人民群眾獲得感不斷增強。
在財力緊張情況下，持續加大民生投入。全面推進精準扶貧、精準脫貧🆎，健全中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機製，中央財政五年投入專項扶貧資金2800多億元。實施積極的就業政策👨🏻🦰，重點群體就業得到較好保障。堅持教育優先發展，財政性教育經費占國內生產總值比例持續超過4%。改善農村義務教育薄弱學校辦學條件🛸，提高鄉村教師待遇，營養改善計劃惠及3600多萬農村學生⁉️。啟動世界一流大學和一流學科建設🔻👩🏽🚀。重點高校專項招收農村和貧困地區學生人數由1萬人增加到10萬人。加大對各類學校家庭困難學生資助力度，4.3億人次受益。勞動年齡人口平均受教育年限提高到10.5年。
居民基本醫保人均財政補助標準由240元提高到450元🥑，大病保險製度基本建立、已有1700多萬人次受益🧑🏽🏫，異地就醫住院費用實現直接結算，分級診療和醫聯體建設加快推進。持續合理提高退休人員基本養老金🤵♀️。提高低保、優撫等標準，完善社會救助製度🕵🏼♂️，近6000萬低保人員和特困群眾基本生活得到保障👩🏻🌾。建立困難和重度殘疾人“兩項補貼”製度，惠及2100多萬人。實施全面兩孩政策🎽。加快發展文化事業🧔🏼，文化產業年均增長13%以上。全民健身廣泛開展👨🏼🏭，體育健兒勇創佳績🚵。
（八）堅持人與自然和諧發展，著力治理環境汙染，生態文明建設取得明顯成效🛀🏼🥜。
樹立綠水青山就是金山銀山理念，以前所未有的決心和力度加強生態環境保護。重拳整治大氣汙染🍛🚨，重點地區細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降30%以上🧙🏽♂️。加強散煤治理，推進重點行業節能減排💂🏼♂️，71%的煤電機組實現超低排放。優化能源結構，煤炭消費比重下降8.1個百分點，清潔能源消費比重提高6.3個百分點🤾🏽♂️。提高燃油品質，淘汰黃標車和老舊車2000多萬輛🫅🏼。加強重點流域海域水汙染防治🧒，化肥農藥使用量實現零增長🧓🏽。推進重大生態保護和修復工程，擴大退耕還林還草還濕，加強荒漠化🔌、石漠化🏌🏽♂️、水土流失綜合治理。開展中央環保督察，嚴肅查處違法案件。積極推動《巴黎協定》簽署生效🎟⛪️，我國在應對全球氣候變化中發揮了重要作用。
（九）堅持依法全面履行政府職能🌴，著力加強和創新社會治理，社會保持和諧穩定👨🏻🦽🍕。
提請全國人大常委會製定修訂法律95部👩💻，製定修訂行政法規195部👩🚀，修改廢止一大批部門規章🟫。省、市、縣政府部門製定公布權責清單🐏。開展國務院大督查和專項督查👩🏼✈️，對積極作為、成效突出的給予表彰和政策激勵🧧🐧，對不作為的嚴肅問責。創新城鄉基層治理。完善信訪工作製度。擴大法律援助範圍。促進安全生產領域改革發展🤗，事故總量和重特大事故數量持續下降🚺。改革完善食品藥品監管，強化風險全程管控。加強地震🧑🏿🍳、特大洪災等防災減災救災工作，健全分級負責、相互協同的應急機製，最大程度降低了災害損失🐹。加強國家安全。健全社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪🥳，有力維護了公共安全。
貫徹落實黨中央全面從嚴治黨部署，加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，認真落實黨中央八項規定精神，持之以恒糾正“四風”，嚴格執行國務院“約法三章”。嚴控新建政府性樓堂館所和財政供養人員總量𓀓，“三公”經費大幅壓減👋。加強行政監察和審計監督。堅決查處和糾正違法違規行為，嚴厲懲處腐敗分子👩🦽，反腐敗鬥爭壓倒性態勢已經形成並鞏固發展🧛。
各位代表👩🏿🦱！
過去五年，民族🔜、宗教、僑務等工作創新推進👩🔬。支持民族地區加快發展👩🏻🎤，民族團結進步事業取得長足進展。積極引導宗教與社會主義社會相適應🎱。海外僑胞和歸僑僑眷在國家現代化建設中作出了獨特貢獻🦖。
過去五年，在黨中央、中央軍委領導下🔧，強軍興軍開創新局面👮🏼♂️💆🏻♀️。製定新形勢下軍事戰略方針，召開古田全軍政治工作會議🤝，深入推進政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍，人民軍隊實現政治生態重塑、組織形態重塑、力量體系重塑、作風形象重塑🉐🧒🏼。有效遂行海上維權、反恐維穩、搶險救災、國際維和、亞丁灣護航👳🏿♂️、人道主義救援等重大任務。各方配合基本完成裁減軍隊員額30萬任務。軍事裝備現代化水平顯著提升，軍民融合深度發展🏄。人民軍隊面貌煥然一新，在中國特色強軍之路上邁出堅實步伐🎂。
過去五年，港澳臺工作取得新進展。“一國兩製”實踐不斷豐富和發展😇，憲法和基本法權威在港澳進一步彰顯，內地與港澳交流合作深入推進🐼，港珠澳大橋全線貫通，香港👏、澳門保持繁榮穩定。堅持一個中國原則和“九二共識”，加強兩岸經濟文化交流合作🤾，實現兩岸領導人歷史性會晤🥳。堅決反對和遏製“臺獨”分裂勢力🫐，有力維護了臺海和平穩定👩🏻🏫。
過去五年，中國特色大國外交全面推進。成功舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、亞太經濟合作組織領導人非正式會議☁️、二十國集團領導人杭州峰會、金磚國家領導人廈門會晤等重大主場外交。習近平主席等國家領導人出訪多國🧏♀️，出席聯合國系列峰會🎹、氣候變化大會、世界經濟論壇、東亞合作領導人系列會議等重大活動，全方位外交布局深入展開。倡導構建人類命運共同體，為全球治理體系變革貢獻更多中國智慧🧑🏻✈️。經濟外交、人文交流卓有成效。堅定維護國家主權和海洋權益。中國作為負責任大國👩🏿✈️，在解決國際和地區熱點問題上發揮了重要建設性作用，為世界和平與發展作出新的重大貢獻。
各位代表！
回顧過去五年🤷🏿♂️，諸多矛盾交織疊加，各種風險挑戰接踵而至，國內外很多情況是改革開放以來沒有碰到過的8️⃣，我國改革發展成就實屬來之不易。這是以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導的結果🚬，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮鬥的結果。我代表國務院💹，向全國各族人民，向各民主黨派🏆、各人民團體和各界人士💖，表示誠摯感謝！向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞🚽，表示誠摯感謝🧒🏼😢！向關心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友🧑🏻🦰，表示誠摯感謝🤽🏿♂️🧑🏼✈️！
安不忘危，興不忘憂💁🏼♂️。我們清醒認識到，我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段，仍是世界最大發展中國家，發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決🙏🏽。經濟增長內生動力還不夠足👩🏼🌾，創新能力還不夠強，發展質量和效益不夠高👨🏽🦱，一些企業特別是中小企業經營困難🐉，民間投資增勢疲弱，部分地區經濟下行壓力較大，金融等領域風險隱患不容忽視。脫貧攻堅任務艱巨，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展和收入分配差距依然較大🚴🏻♂️。重特大安全生產事故時有發生。在空氣質量、環境衛生、食品藥品安全和住房🧑🏿🚒、教育、醫療👩🏻🍳、就業、養老等方面，群眾還有不少不滿意的地方。政府職能轉變還不到位。政府工作存在不足，有些改革舉措和政策落實不力📻，一些幹部服務意識和法治意識不強🤽🏼♂️、工作作風不實、擔當精神不夠，形式主義、官僚主義不同程度存在。群眾和企業對辦事難、亂收費意見較多🧑🏽🚒。一些領域不正之風和腐敗問題仍然多發🥻。我們一定要以對國家和人民高度負責的精神🙍🏼♂️，以不畏艱難的勇氣🪦、堅忍不拔的意誌👞，盡心竭力做好工作，使人民政府不負人民重托✊🏿！
二、2018年經濟社會發展總體要求和政策取向
今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年🤌🏿，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好政府工作，要在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想🅱️、鄧小平理論、“三個代表”重要思想🫱、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導🌾，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中💧👨🏽💻、三中全會精神，貫徹黨的基本理論、基本路線💃🏻、基本方略，堅持和加強黨的全面領導🤛🏻，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化🕤，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局🕺🏿，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革🏋🏿♀️、調結構、惠民生🧑🔧🧑🏽💻、防風險各項工作，大力推進改革開放，創新和完善宏觀調控🃏，推動質量變革、效率變革、動力變革，特別在打好防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治的攻堅戰方面取得紮實進展，引導和穩定預期，加強和改善民生，促進經濟社會持續健康發展💲。
綜合分析國內外形勢，我國發展面臨的機遇和挑戰並存🤜。世界經濟有望繼續復蘇，但不穩定不確定因素很多，主要經濟體政策調整及其外溢效應帶來變數，保護主義加劇🧑🧑🧒🦹🏻，地緣政治風險上升。我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期🤹♀️，還有很多坡要爬、坎要過👨🏼🍼，需要應對可以預料和難以預料的風險挑戰。實踐表明，中國的發展成就從來都是在攻堅克難中取得的。當前我國物質技術基礎更加雄厚，產業體系完備、市場規模巨大、人力資源豐富、創業創新活躍，綜合優勢明顯，有能力有條件實現更高質量、更有效率🍌、更加公平、更可持續的發展。
今年發展主要預期目標是：國內生產總值增長6.5%左右✔️；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%以內，城鎮登記失業率4.5%以內；居民收入增長和經濟增長基本同步；進出口穩中向好，國際收支基本平衡；單位國內生產總值能耗下降3%以上👨👨👦👦，主要汙染物排放量繼續下降；供給側結構性改革取得實質性進展🖕🏻，宏觀杠桿率保持基本穩定🙍♂️，各類風險有序有效防控📢。
上述主要預期目標，考慮了決勝全面建成小康社會需要🤎🧖🏿♂️，符合我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段實際。從經濟基本面和就業吸納能力看🧅，6.5%左右的增速可以實現比較充分的就業。城鎮調查失業率涵蓋農民工等城鎮常住人口🐢🦸🏻♂️，今年首次把這一指標作為預期目標，以更全面反映就業狀況，更好體現共享發展要求。
今年要繼續創新和完善宏觀調控😔🔛，把握好宏觀調控的度，保持宏觀政策連續性穩定性，加強財政🧝🏼、貨幣👩👩👧👦、產業♊️🚣🏿♂️、區域等政策協調配合。
積極的財政政策取向不變🧚🏻♀️，要聚力增效。今年赤字率擬按2.6%安排📧，比去年預算低0.4個百分點👼🏿；財政赤字2.38萬億元🕴🏻，其中中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元👨🏽✈️。調低赤字率，主要是我國經濟穩中向好、財政增收有基礎，也為宏觀調控留下更多政策空間🎇。今年全國財政支出21萬億元❌，支出規模進一步加大。中央對地方一般性轉移支付增長10.9%，增強地方特別是中西部地區財力。優化財政支出結構🌥，提高財政支出的公共性、普惠性，加大對三大攻堅戰的支持👨🏻🦲，更多向創新驅動、“三農”🙍🏻♀️、民生等領域傾斜。當前財政狀況出現好轉🚣🏻，各級政府仍要堅持過緊日子🍑，執守簡樸🍫、力戒浮華𓀃，嚴控一般性支出🫎，把寶貴的資金更多用於為發展增添後勁、為民生雪中送炭🥻。
穩健的貨幣政策保持中性，要松緊適度❓。管好貨幣供給總閘門，保持廣義貨幣M2、信貸和社會融資規模合理增長，維護流動性合理穩定，提高直接融資特別是股權融資比重🧑🏻。疏通貨幣政策傳導渠道🧚🏼♀️，用好差別化準備金👨👦👦👨🏼🦰、差異化信貸等政策，引導資金更多投向小微企業、“三農”和貧困地區，更好服務實體經濟。
做好今年工作🧎🏻♀️，要認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，堅持穩中求進工作總基調🦞，把穩和進作為一個整體來把握，註重以下幾點。一是大力推動高質量發展🤾♀️。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵🆑。要著力解決發展不平衡不充分問題👩✈️，圍繞建設現代化經濟體系，堅持質量第一、效益優先，促進經濟結構優化升級。要尊重經濟規律🚶🏻🙆♂️，遠近結合，確保經濟運行在合理區間👨🏿⚕️，實現經濟平穩增長和質量效益提高互促共進。二是加大改革開放力度。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是實現“兩個一百年”奮鬥目標的關鍵一招。在新的歷史起點上🦄，思想要再解放🧝🏽，改革要再深化，開放要再擴大。充分發揮人民首創精神🕊，鼓勵各地從實際出發👨🏿⚕️，敢闖敢試，敢於碰硬✋🏽，把改革開放不斷向前推進😉。三是抓好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰。要分別提出工作思路和具體舉措，排出時間表▪️、路線圖📋、優先序，確保風險隱患得到有效控製，確保脫貧攻堅任務全面完成，確保生態環境質量總體改善。我們所做的一切工作，都是為了人民。要堅持以人民為中心的發展思想，從我國基本國情出發，盡力而為、量力而行🕵🏽♂️，把群眾最關切最煩心的事一件一件解決好，促進社會公平正義和人的全面發展🌸，使人民生活隨著國家發展一年比一年更好。
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三🚺🧝🏽♂️、對2018年政府工作的建議
今年經濟社會發展任務十分繁重👨👧🦷。要緊緊抓住大有可為的歷史機遇期，統籌兼顧、突出重點🏋🏽♀️，紮實做好各項工作。
（一）深入推進供給側結構性改革。堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，繼續抓好“三去一降一補”，大力簡政減稅減費，不斷優化營商環境👮🏼♀️，進一步激發市場主體活力🚵🏻♂️，提升經濟發展質量。
發展壯大新動能。做大做強新興產業集群，實施大數據發展行動〽️，加強新一代人工智能研發應用，在醫療🦻🏼、養老🦵🏻、教育、文化📟、體育等多領域推進“互聯網+”🧑🏻🎓。發展智能產業🏄🏼♀️，拓展智能生活。運用新技術、新業態、新模式🧗🏼，大力改造提升傳統產業。加強新興產業統計🫶。加大網絡提速降費力度，實現高速寬帶城鄉全覆蓋🎦，擴大公共場所免費上網範圍🩻，明顯降低家庭寬帶⚈、企業寬帶和專線使用費🍤❌，取消流量“漫遊”費，移動網絡流量資費年內至少降低30%，讓群眾和企業切實受益💁♂️，為數字中國建設加油助力。
加快製造強國建設🎾👩🏻🍳。推動集成電路👨🎓、第五代移動通信、飛機發動機、新能源汽車、新材料等產業發展，實施重大短板裝備專項工程，發展工業互聯網平臺，創建“中國製造2025”示範區♋️。大幅壓減工業生產許可證，強化產品質量監管🧙🏿。全面開展質量提升行動，推進與國際先進水平對標達標🙍🏼，弘揚工匠精神，來一場中國製造的品質革命🙋🏻。
繼續破除無效供給👮🏽。堅持用市場化法治化手段，嚴格執行環保🧙🏼♀️、質量、安全等法規標準，化解過剩產能📉、淘汰落後產能。今年再壓減鋼鐵產能3000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸左右，淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。加大“僵屍企業”破產清算和重整力度🌟，做好職工安置和債務處置👨✈️。加快消化糧食庫存👨🏽🎤。減少無效供給要抓出新成效👨🏿🎤。
深化“放管服”改革。全面實施市場準入負面清單製度👨🏻🦽。在全國推開“證照分離”改革，重點是照後減證🛳，各類證能減盡減🛸、能合則合，進一步壓縮企業開辦時間。大幅縮短商標註冊周期。工程建設項目審批時間再壓減一半。全面實施“雙隨機、一公開”監管🏌🏿♂️，決不允許假冒偽劣滋生蔓延，決不允許執法者吃拿卡要。深入推進“互聯網+政務服務”🤦🏻♀️，使更多事項在網上辦理，必須到現場辦的也要力爭做到“只進一扇門”💏、“最多跑一次”🧉。大力推進綜合執法機構機製改革，著力解決多頭多層重復執法問題。加快政府信息系統互聯互通⛹🏿♂️，打通信息孤島📗。清理群眾和企業辦事的各類證明，沒有法律法規依據的一律取消🧚🏻👨🏽🍳。優化營商環境就是解放生產力、提高競爭力，要破障礙🤹♀️、去煩苛🍠、築坦途🙄，為市場主體添活力🤾🏼，為人民群眾增便利。
進一步減輕企業稅負🚶♂️。改革完善增值稅，按照三檔並兩檔方向調整稅率水平🈴，重點降低製造業🧑🏿✈️、交通運輸等行業稅率🫶🏻，提高小規模納稅人年銷售額標準。大幅擴展享受減半征收所得稅優惠政策的小微企業範圍🦹🏽。大幅提高企業新購入儀器設備稅前扣除上限。實施企業境外所得綜合抵免政策🚵🏻♂️🦔。擴大物流企業倉儲用地稅收優惠範圍。繼續實施企業重組土地增值稅🌨、契稅等到期優惠政策🅰️。全年再為企業和個人減稅8000多億元🤲🏻，促進實體經濟轉型升級，著力激發市場活力和社會創造力🧑🏿🔧👩🏻🦼。
大幅降低企業非稅負擔👻🧑🏿🔧。進一步清理規範行政事業性收費🚷，調低部分政府性基金征收標準👨🏿🍳。繼續階段性降低企業“五險一金”繳費比例。降低電網環節收費和輸配電價格，一般工商業電價平均降低10%。深化收費公路製度改革🧝🏼♂️，降低過路過橋費用🧎🏻♀️➡️。加大中介服務收費清理整頓力度🥉。全年要為市場主體減輕非稅負擔3000多億元，不合理的堅決取消，過高的堅決降下來，讓企業輕裝上陣👂🏽、聚力發展。
（二）加快建設創新型國家🍹。把握世界新一輪科技革命和產業變革大勢，深入實施創新驅動發展戰略，不斷增強經濟創新力和競爭力🕺🏽。
加強國家創新體系建設。強化基礎研究和應用基礎研究🧑🏿🎨，啟動一批科技創新重大項目🤞🏻🧑🏽⚕️，高標準建設國家實驗室。鼓勵企業牽頭實施重大科技項目💂🏿，支持科研院所🙅🏿♂️、高校與企業融通創新🫖，加快創新成果轉化應用🐆。國家科技投入要向民生領域傾斜，加強霧霾治理、癌症等重大疾病防治攻關☎，使科技更好造福人民📆。
落實和完善創新激勵政策💂🏼。改革科技管理製度⬆️🤴，績效評價要加快從重過程向重結果轉變。賦予創新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權🚀。對承擔重大科技攻關任務的科研人員，采取靈活的薪酬製度和獎勵措施👰。探索賦予科研人員科技成果所有權和長期使用權。有悖於激勵創新的陳規舊章💥，要抓緊修改廢止；有礙於釋放創新活力的繁文縟節，要下決心砍掉。
促進大眾創業🚣🏽♂️、萬眾創新上水平。我國擁有世界上規模最大的人力人才資源🦥，這是創新發展的最大“富礦”🈚️。要提供全方位創新創業服務，推進“雙創”示範基地建設，鼓勵大企業🏉、高校和科研院所開放創新資源，發展平臺經濟➰、共享經濟，形成線上線下結合👨🏽🍳、產學研用協同、大中小企業融合的創新創業格局，打造“雙創”升級版。設立國家融資擔保基金♡，支持優質創新型企業上市融資👃🏽，將創業投資、天使投資稅收優惠政策試點範圍擴大到全國。深化人才發展體製改革，推動人力資源自由流動，支持企業提高技術工人待遇⛹🏻♀️🆗，加大高技能人才激勵，鼓勵海外留學人員回國創新創業💷，拓寬外國人才來華綠色通道。集眾智匯眾力，一定能跑出中國創新“加速度”。
（三）深化基礎性關健領域改革。以改革開放40周年為重要契機，推動改革取得新突破🤚，不斷解放和發展社會生產力。
推進國資國企改革。製定出資人監管權責清單。深化國有資本投資、運營公司等改革試點↕️，賦予更多自主權🧻。繼續推進國有企業優化重組和央企股份製改革，加快形成有效製衡的法人治理結構和靈活高效的市場化經營機製🪇，持續瘦身健體，提升主業核心競爭力，推動國有資本做強做優做大。穩妥推進混合所有製改革。落實向全國人大常委會報告國有資產管理情況的製度👨🏼。國有企業要通過改革創新🔌，走在高質量發展前列。
支持民營企業發展。堅持“兩個毫不動搖”🦄👨🦰，堅持權利平等🫶🏿、機會平等、規則平等🕖，全面落實支持非公有製經濟發展的政策措施，認真解決民營企業反映的突出問題，堅決破除各種隱性壁壘🫰🏽。構建親清新型政商關系，健全企業家參與涉企政策製定機製⛹🏽♀️。激發和保護企業家精神，增強企業家信心，讓民營企業在市場經濟浪潮中盡顯身手。
完善產權製度和要素市場化配置機製👩🦲。產權製度是社會主義市場經濟的基石🐯。要以保護產權🦘、維護契約🫎、統一市場、平等交換、公平競爭為基本導向🧗🏼，完善相關法律法規。對各種侵權行為要依法嚴肅處理，對產權糾紛案件要依法甄別糾正💇♀️☦️。強化知識產權保護👇🏽，實行侵權懲罰性賠償製度。加快技術🚅、土地等要素價格市場化改革，深化資源類產品和公共服務價格改革，打破行政壟斷，防止市場壟斷。要用有力的產權保護📹、順暢的要素流動，讓市場活力和社會創造力競相迸發📙。
深化財稅體製改革🙍♀️。推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革🤞🏽，抓緊製定收入劃分改革方案，完善轉移支付製度。健全地方稅體系，穩妥推進房地產稅立法。改革個人所得稅。全面實施績效管理，使財政資金花得其所、用得安全。
加快金融體製改革。改革完善金融服務體系，支持金融機構擴展普惠金融業務🙋🏻♂️🩹，規範發展地方性中小金融機構，著力解決小微企業融資難、融資貴問題。深化多層次資本市場改革🍁，推動債券、期貨市場發展。拓展保險市場的風險保障功能💃🏼。深化利率匯率市場化改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。
推進社會體製改革💏。深化養老保險製度改革，建立企業職工基本養老保險基金中央調劑製度🚣🏻。深化公立醫院綜合改革，協調推進醫療價格、人事薪酬、藥品流通🕺、醫保支付改革，提高醫療衛生服務質量🏊🏻♂️🪤，下大力氣解決群眾看病就醫難題🧑🏿🎨。深入推進教育👳🏿、文化、體育等改革😸，充分釋放社會領域巨大發展潛力。
健全生態文明體製🧌💇。改革完善生態環境管理製度，加強自然生態空間用途管製，推行生態環境損害賠償製度，完善生態補償機製，以更加有效的製度保護生態環境。
（四）堅決打好三大攻堅戰。要圍繞完成年度攻堅任務，明確各方責任，強化政策保障🦹🏽♂️，把各項工作做實做好👨🏿🎓。
推動重大風險防範化解取得明顯進展🟢。當前我國經濟金融風險總體可控🧙🏿♀️，要標本兼治，有效消除風險隱患。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動。加快市場化法治化債轉股和企業兼並重組🐴😼。加強金融機構風險內控。強化金融監管統籌協調👩🏻🦽，健全對影子銀行、互聯網金融🥬、金融控股公司等監管，進一步完善金融監管。防範化解地方政府債務風險🍏。嚴禁各類違法違規舉債👏🏻、擔保等行為。省級政府對本轄區債務負總責，省級以下地方政府各負其責，積極穩妥處置存量債務🧙🏽🙋🏻♂️。健全規範的地方政府舉債融資機製。今年安排地方專項債券1.35萬億元，比去年增加5500億元，優先支持在建項目平穩建設⭕️，合理擴大專項債券使用範圍🙋♀️🌶。我國經濟基本面好，政策工具多，完全能夠守住不發生系統性風險的底線。
加大精準脫貧力度。今年再減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人。深入推進產業、教育🧑🏻⚕️、健康、生態扶貧👳🏽，補齊基礎設施和公共服務短板👨🏿🏫，激發脫貧內生動力🧑🏽🚒。強化對深度貧困地區支持🧑🏻🦲，中央財政新增扶貧投入及有關轉移支付向深度貧困地區傾斜。對老年人😕🫵🏿、殘疾人🚣🏿♂️、重病患者等特定貧困人口⚒，因戶因人落實保障措施。攻堅期內脫貧不脫政策，新產生的貧困人口和返貧人口要及時納入幫扶。加強扶貧資金整合和績效管理。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，改進考核監督方式。堅持現行脫貧標準🥈，確保進度和質量，讓脫貧得到群眾認可👨🏼、經得起歷史檢驗。
推進汙染防治取得更大成效👳🏽♂️。鞏固藍天保衛戰成果，今年二氧化硫👵🏽、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降🪤。推動鋼鐵等行業超低排放改造。提高汙染排放標準，實行限期達標。開展柴油貨車超標排放專項治理🕌。深入推進水、土壤汙染防治，今年化學需氧量⇨、氨氮排放量要下降2%◻️。實施重點流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體。加大汙水處理設施建設力度，完善收費政策。嚴禁“洋垃圾”入境🚶。加強生態系統保護和修復👨🏻🔬🧛🏿♂️，全面劃定生態保護紅線，完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝📦，擴大濕地保護和恢復範圍，深化國家公園體製改革試點。嚴控填海造地。嚴格環境執法。我們要攜手行動，建設天藍💂🏽♂️、地綠👨🏿⚕️、水清的美麗中國。
（五）大力實施鄉村振興戰略。科學製定規劃，健全城鄉融合發展體製機製👆🏿，依靠改革創新壯大鄉村發展新動能。
推進農業供給側結構性改革〰️。促進農林牧漁業和種業創新發展，加快建設現代農業產業園和特色農產品優勢區，穩定和優化糧食生產。新增高標準農田8000萬畝以上、高效節水灌溉面積2000萬畝。培育新型經營主體，加強面向小農戶的社會化服務。發展“互聯網+農業”，多渠道增加農民收入🧝🏽♂️，促進農村一二三產業融合發展。
全面深化農村改革👸🏽。落實第二輪土地承包到期後再延長30年的政策🎽。探索宅基地所有權🈴、資格權、使用權分置改革。改進耕地占補平衡管理辦法，建立新增耕地指標、城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機製🏄🔫，所得收益全部用於脫貧攻堅和支持鄉村振興。深化糧食收儲🐅、集體產權💅🏽🌡、集體林權、國有林區林場👩👩👧👦🧑🏼🏫、農墾🦘、供銷社等改革，使農業農村充滿生機活力。
推動農村各項事業全面發展♓️。改善供水🦸🏻♀️、供電、信息等基礎設施，新建改建農村公路20萬公裏。穩步開展農村人居環境整治三年行動，推進“廁所革命”。促進農村移風易俗。健全自治、法治↩️、德治相結合的鄉村治理體系。我們要堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路，加快實現農業農村現代化🦃。
（六）紮實推進區域協調發展戰略。完善區域發展政策🚴♂️，推進基本公共服務均等化🏢，逐步縮小城鄉區域發展差距，把各地比較優勢和潛力充分發揮出來。
塑造區域發展新格局🧑🏽⚕️。加強對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區改革發展的支持🧎🏻♀️。以疏解北京非首都功能為重點推進京津冀協同發展🤹🏿♂️，高起點規劃💂🏼♂️🙍🏿♀️、高標準建設雄安新區💃🏻。以生態優先、綠色發展為引領推進長江經濟帶發展。出臺實施粵港澳大灣區發展規劃💇🏻，全面推進內地同香港🙁、澳門互利合作。製定西部大開發新的指導意見，落實東北等老工業基地振興舉措，繼續推動中部地區崛起，支持東部地區率先發展👼🏼。促進資源型地區經濟轉型🧑🏼🦲。壯大海洋經濟，堅決維護國家海洋權益。
提高新型城鎮化質量。今年再進城落戶1300萬人，加快農業轉移人口市民化🧔♀️。優先發展公共交通🤼♂️，健全菜市場、停車場等便民服務設施。有序推進“城中村”、老舊小區改造，完善配套設施，鼓勵有條件的加裝電梯🚶🏻♂️。加強排澇管網⛅️、地下綜合管廊等建設。新型城鎮化的核心在人，要加強精細化服務、人性化管理💇♀️，使人人都有公平發展機會，讓居民生活得方便、舒心。
（七）積極擴大消費和促進有效投資。順應居民需求新變化擴大消費，著眼調結構增加投資🏅，形成供給結構優化和總需求適度擴大的良性循環。
增強消費對經濟發展的基礎性作用。推進消費升級🤟🏼，發展消費新業態新模式。將新能源汽車車輛購置稅優惠政策再延長三年，全面取消二手車限遷政策🙍♀️。支持社會力量增加醫療、養老、教育、文化、體育等服務供給🌉。創建全域旅遊示範區，降低重點國有景區門票價格。推動網購🙍🏻♂️、快遞健康發展🧑🏿🦲。對各類侵害消費者權益的行為🧑🏻🦼➡️，要依法懲處🐖、決不姑息。
發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用😣。今年要完成鐵路投資7320億元🧑🏻🦽、公路水運投資1.8萬億元左右，水利在建投資規模達到1萬億元。重大基礎設施建設繼續向中西部地區傾斜🪴。實施新一輪重大技術改造升級工程。中央預算內投資安排5376億元，比去年增加300億元🤦🏻♀️。落實鼓勵民間投資政策措施，在鐵路、民航👩🎨、油氣、電信等領域推出一批有吸引力的項目，務必使民間資本進得來、能發展。
（八）推動形成全面開放新格局。進一步拓展開放範圍和層次，完善開放結構布局和體製機製，以高水平開放推動高質量發展。
推進“一帶一路”國際合作📈。堅持共商共建共享，落實“一帶一路”國際合作高峰論壇成果。推動國際大通道建設，深化沿線大通關合作。擴大國際產能合作，帶動中國製造和中國服務走出去。優化對外投資結構。加大西部、內陸和沿邊開放力度🫸🏽，拓展經濟合作新空間👨🏼⚕️🦻🏼。
鞏固外貿穩中向好勢頭。擴大出口信用保險覆蓋面，整體通關時間再壓縮三分之一。改革服務貿易發展機製。培育貿易新業態新模式👨🏼🎨。推動加工貿易向中西部梯度轉移。積極擴大進口🏌️♀️，辦好首屆中國國際進口博覽會，下調汽車👨👩👦、部分日用消費品等進口關稅。我們要以更大力度的市場開放🦵🏻，促進產業升級和貿易平衡發展💁🏿♂️，為消費者提供更多選擇。
促進外商投資穩定增長。加強與國際通行經貿規則對接，建設國際一流營商環境🛸。全面放開一般製造業😵💫，擴大電信、醫療👨🔧、教育🧑🏽🍳、養老👩🏼🎨、新能源汽車等領域開放。有序開放銀行卡清算等市場👈🏼🖖🏻，放開外資保險經紀公司經營範圍限製，放寬或取消銀行🥮、證券、基金管理、期貨、金融資產管理公司等外資股比限製🧑🏽💼，統一中外資銀行市場準入標準。實施境外投資者境內利潤再投資遞延納稅。簡化外資企業設立程序，商務備案與工商登記“一口辦理”。全面復製推廣自貿區經驗，探索建設自由貿易港🤶🏻，打造改革開放新高地👨🏼💻。
促進貿易和投資自由化便利化。中國堅定不移推進經濟全球化🧑🏻🍼，維護自由貿易🏇🏿，願同有關方推動多邊貿易談判進程，早日結束區域全面經濟夥伴關系協定談判，加快亞太自貿區和東亞經濟共同體建設。中國主張通過平等協商解決貿易爭端，反對貿易保護主義🎇，堅決捍衛自身合法權益↩️。
（九）提高保障和改善民生水平🤛🏻。要在發展基礎上多辦利民實事🧙🏿、多解民生難事，兜牢民生底線，不斷提升人民群眾的獲得感⛏、幸福感👇🏼、安全感。
著力促進就業創業。加強全方位公共就業服務，大規模開展職業技能培訓，運用“互聯網+”發展新就業形態。今年高校畢業生820多萬人🛢，再創歷史新高☪️，要促進多渠道就業🏀，支持以創業帶動就業。紮實做好退役軍人安置🔟。加大對殘疾人等就業困難人員援助力度。擴大農民工就業🎇，全面治理拖欠工資問題。要健全勞動關系協商機製🫴🏻，消除性別和身份歧視，使更加公平🌶、更加充分的就業成為我國發展的突出亮點。
穩步提高居民收入水平。繼續提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金。合理調整社會最低工資標準。完善機關事業單位工資和津補貼製度，向艱苦地區、特殊崗位傾斜。提高個人所得稅起征點🏊🏻♂️，增加子女教育⚂、大病醫療等專項費用扣除，合理減負，鼓勵人民群眾通過勞動增加收入👩🏼🍳、邁向富裕。
發展公平而有質量的教育🕐。推動城鄉義務教育一體化發展👨👧👦，教育投入繼續向困難地區和薄弱環節傾斜。切實降低農村學生輟學率，抓緊消除城鎮“大班額”，著力解決中小學生課外負擔重問題。兒童是民族的未來✢、家庭的希望。要多渠道增加學前教育資源供給👨👩👧👦，運用互聯網等信息化手段，加強對兒童托育全過程監管，一定要讓家長放心安心。支持社會力量舉辦職業教育😝。推進普及高中階段教育🧒🏻🤥。以經濟社會發展需要為導向，優化高等教育結構🥻，加快“雙一流”建設✍️，支持中西部建設有特色、高水平大學。繼續實施農村和貧困地區專項招生計劃🎟💇🏻♂️。發展民族教育、特殊教育🥑、繼續教育和網絡教育。加強師資隊伍和師德師風建設👨🏿🦱。要辦好人民滿意的教育🤰，讓每個人都有平等機會通過教育改變自身命運、成就人生夢想🚶🏻。
實施健康中國戰略。提高基本醫保和大病保險保障水平🕘，居民基本醫保人均財政補助標準再增加40元🏎，一半用於大病保險🏯。擴大跨省異地就醫直接結算範圍，把基層醫院和外出農民工👆🏿👩🏽🍳、外來就業創業人員等全部納入🧗🏻♂️。加強全科醫生隊伍建設，推進分級診療👱🏽♀️。繼續提高基本公共衛生服務經費人均財政補助標準。改善婦幼保健服務。支持中醫藥事業傳承發展👩👩👧🧏🏻。創新食品藥品監管方式📧🚶🏻♀️➡️，註重用互聯網🏗、大數據等提升監管效能🎼🧔♂️，加快實現全程留痕🧎🏻♀️、信息可追溯👳🏿♂️，讓問題產品無處藏身、不法製售者難逃法網📱，讓消費者買得放心、吃得安全🤦♂️。做好北京冬奧會👨🏻、冬殘奧會籌辦工作🧎♂️，多渠道增加全民健身場所和設施👎🏻。人民群眾身心健康🧙🏽♀️、向善向上，國家必將生機勃勃、走向繁榮富強🏏。
更好解決群眾住房問題。啟動新的三年棚改攻堅計劃👕，今年開工580萬套。加大公租房保障力度⛽️，對低收入住房困難家庭要應保盡保，將符合條件的新就業無房職工、外來務工人員納入保障範圍🎛。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位🕵🏿，落實地方主體責任🫁，繼續實行差別化調控，建立健全長效機製🈲，促進房地產市場平穩健康發展。支持居民自住購房需求🫅，培育住房租賃市場，發展共有產權住房。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房製度🤦🏽♀️，讓廣大人民群眾早日實現安居宜居。
強化民生兜底保障。穩步提高城鄉低保、社會救助、撫恤優待等標準🤌🏻。積極應對人口老齡化，發展居家、社區和互助式養老，推進醫養結合👍，提高養老院服務質量🚍。做好軍烈屬優撫工作🤓。加強殘疾人康復服務。健全社會救助體系，支持公益慈善事業發展。傾情傾力做好托底工作🚶♀️🙍，不因事難而推諉🛀🐃，不因善小而不為，要讓每一個身處困境者都能得到社會的關愛和溫暖。
打造共建共治共享社會治理格局。完善基層群眾自治製度🦶🏻，加強社區治理。發揮好工會👨🏼⚖️、共青團、婦聯等群團組織作用👨🏿🌾。促進社會組織、專業社會工作、誌願服務健康發展。加強社會信用體系建設👷🏻。完善公共法律服務體系，落實普法責任製。營造尊重婦女🏂🏿、關愛兒童🛀🏼、尊敬老人、愛護殘疾人的良好風尚。創新信訪工作方式，依法及時解決群眾合理訴求。嚴格落實安全生產責任，堅決遏製重特大事故🧜🏽♂️。做好地震🫱🏽、氣象🧑🏻、地質等工作⛈，提高防災減災救災能力。推進平安中國建設，嚴密防範和堅決打擊暴力恐怖活動✂️，依法開展掃黑除惡專項鬥爭，懲治盜搶騙黃賭毒等違法犯罪活動，整治電信網絡詐騙、侵犯公民個人信息、網絡傳銷等突出問題🦸🏻，維護國家安全和公共安全👩🏻🦰。
為人民過上美好生活提供豐富精神食糧。要弘揚中華優秀傳統文化🏥👨🏽🏫，繼承革命文化👨🏼🏫，發展社會主義先進文化，培育和踐行社會主義核心價值觀🪴👩🦽。加強思想道德建設和群眾性精神文明創建🛄。加快構建中國特色哲學社會科學😜，繁榮文藝創作🙇♀️，發展新聞出版😞、廣播影視、檔案等事業。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承。建好新型智庫。加強互聯網內容建設💷🛢。深入實施文化惠民工程，培育新型文化業態🤹🏼♂️。深化中外人文交流。我們要以中國特色社會主義文化的繁榮興盛，凝聚起實現民族復興的磅礴精神力量。
各位代表！
進入新時代🙋🏿♀️，政府工作在新的一年要有新氣象新作為。要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記核心地位🧑🚒，堅決維護黨中央權威和集中統一領導🐣，落實全面從嚴治黨要求👨🏽🍳，加強政府自身建設，深入推進政府職能轉變🤙，為人民提供優質高效服務。
全面推進依憲施政、依法行政。嚴格遵守憲法法律🏋️♀️⬛️，加快建設法治政府，把政府活動全面納入法治軌道⌨️。堅持嚴格規範公正文明執法，有權不可任性，用權必受監督🗓。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督🕍，認真聽取人大代表、政協委員意見，聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。政府要信守承諾，決不能“新官不理舊賬”。全面推進政務公開🔩。堅持科學、民主、依法決策💁🏻♀️，凡涉及公眾利益的重大事項，都要深入聽取各方意見包括批評意見。人民政府的所有工作都要體現人民意願🙅♂️，幹得好不好要看實際效果⚈、最終由人民來評判。
全面加強黨風廉政建設。推進“兩學一做”學習教育常態化製度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅決貫徹落實黨中央八項規定及實施細則精神，馳而不息整治“四風”，特別是力戒形式主義、官僚主義👨🏻🍳。加強審計監督🙎🏻♂️。鞏固發展反腐敗鬥爭壓倒性態勢🥋🆑，把權力關進製度的籠子，堅決懲治各類腐敗行為♥︎。政府工作人員要廉潔修身，勤勉盡責，幹幹凈凈為人民做事，決不辜負人民公仆的稱號。
全面提高政府效能。優化政府機構設置和職能配置🤹🏼，深化機構改革🤰，形成職責明確、依法行政的政府治理體系，增強政府公信力和執行力。中國改革發展的一切成就，都是幹出來的。對各級政府及其工作人員來說，為人民幹事是天職、不幹是失職🖕🏼。要完善激勵約束🥿、容錯糾錯機製，旗幟鮮明給積極幹事者撐腰鼓勁，對庸政懶政者嚴肅問責🤞🏼。決不能表態多調門高🛵、行動少落實差🫠，決不允許占著位子不幹事🤴🏻。廣大幹部要提高政治素質和工作本領，求真務實，幹字當頭，幹出實打實的新業績👩🏻🦳，幹出群眾的好口碑，幹出千帆競發🐆、百舸爭流的生動局面。
各位代表！
中華民族是一個和睦相處🎪、團結溫暖的大家庭。我們要堅持和完善民族區域自治製度，全面貫徹黨的民族政策。繼續加強對民族地區、人口較少民族發展的支持。組織好廣西壯族自治區、寧夏回族自治區成立60周年慶祝活動🧇。加強各民族交往交流交融，讓中華民族共同體的根基更加堅實、紐帶更加牢固😙。
我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，促進宗教關系健康和諧，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。
我們要認真落實僑務政策🎁，維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，為他們在國家現代化建設中發揮獨特優勢和重要作用創造更好條件，激勵海內外中華兒女同心奮鬥、共創輝煌🦸。
各位代表！
面對國家安全環境的深刻變化，我們要以黨在新時代的強軍目標為引領，牢固確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位，堅定不移走中國特色強軍之路，全面推進練兵備戰工作，堅決有力維護國家主權🧑🔧、安全👨🏻🦼➡️、發展利益👔。堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和製度🧑🏽💼，全面深入貫徹軍委主席負責製📈👨👦。繼續推進國防和軍隊改革，建設強大穩固的現代邊海空防。完善國防動員體系，加強全民國防教育。深入實施軍民融合發展戰略🚣🏻♀️🦊，深化國防科技工業改革。各級政府要采取更有力的舉措，支持國防和軍隊建設改革𓀓，使軍政軍民團結始終堅如磐石🍽、始終根深葉茂👨🏿🚀。
各位代表！
我們要繼續全面準確貫徹“一國兩製”方針🦂，嚴格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港👎🏼🧑🏻🎨、澳門特別行政區政府和行政長官依法施政，大力發展經濟☕️、持續改善民生、有序推進民主、促進社會和諧。支持香港、澳門融入國家發展大局🦏，深化內地與港澳地區交流合作。我們堅信🫂，香港、澳門一定能與祖國內地同發展、共繁榮。
我們要繼續貫徹對臺工作大政方針，堅持一個中國原則，在“九二共識”基礎上推動兩岸關系和平發展，推進祖國和平統一進程。堅決維護國家主權和領土完整，絕不容忍任何“臺獨”分裂圖謀和行徑。擴大兩岸經濟文化交流合作👨🏻🦽➡️，逐步為臺灣同胞在大陸學習、創業、就業🫵、生活提供與大陸同胞同等待遇🪼。兩岸同根，骨肉相親🎎。兩岸同胞順應歷史大勢、共擔民族大義，必將共創中華民族偉大復興的美好未來！
各位代表🎫！
中國與世界各國發展緊密相連👨🦱、命運休戚與共🛕。我們將始終不渝走和平發展道路，推動構建新型國際關系。積極參與改革完善全球治理🏌🏼♂️，致力於建設開放型世界經濟。推進大國協調合作👨👧👦👩🏿🎨，深化同周邊國家睦鄰友好和共同發展，加強同發展中國家團結合作。辦好博鰲亞洲論壇年會、上海合作組織峰會、中非合作論壇峰會等主場外交🫸🏻🛌🏿。繼續為解決國際和地區熱點問題發揮負責任大國作用。完善海外利益安全保障體系。中國願與各國一道，為推動構建人類命運共同體不懈努力🚏！
各位代表！
團結凝聚力量☄️👱🏿♂️，實幹創造未來。我們要更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導🙍🏽，銳意進取，紮實工作🧷🛕，促進經濟社會持續健康發展，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻！
